据农工党中央提供的数据称，2010年，我国机动车氮氧化物的排放量已经占到全国氮氧化物排放量的26%，并呈逐年快速上升趋势。“如果不对氮氧化物的排放进行控制，我国“十一五”期间二氧化硫下降14%的努力，将因氮氧化物排放的显著上升而全部抵消。”

　　“即使车企采用了更先进的发动机，但如果油品质量不达标，汽车尾气的排放肯定难以达标。”油品质量升级在技术上不是问题，但是石化部门强调升级的投资太大，所以动力不足。一些业内人士认为，国家应当制定明确的燃油提标路线图。“须由国家强制要求，部分炼油企业如果觉得成本高，不愿意更新就应该被淘汰。”

　　油品环境标准严重滞后

　　实际上，车用燃油是机动车排放污染的源头已经是业内的共识。也正是基于此，一般认为实施更严格机动车排放标准，必须有高质量的车用燃油作保障，所以油品质量标准至少要与机动车排放标准同步实施，甚至提前于机动车排放标准。但在我国两者却总存在时间差，对油品升级制定的时间表总不能按时执行；而即使按时执行，油品升级速度也远远落后于汽车新排放标准实施的速度。

　　石化企业“垄断”标准制定权？

　　然而，在整个的油品质量博弈中，石化行业左右着油品质量标准的制定，环保部门和汽车企业的代表力量比较弱，少数石化垄断性企业“垄断”了提高油品环境标准的制定权。

　　据农工党中央提供的数据，全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会人员构成中，90.9%的委员来自石化系统、2.3%的委员来自汽车产业系统、4.5%的委员来自环保系统，主任委员来自中石化，且秘书处设在中石化；石油燃料和润滑剂分技术委员会人员构成中，石化系统委员占70.3%、汽车产业系统委员占8.1%、环保系统委员占5.4%，主任委员来自中石化，秘书处也设在中石化。“如此比例的席次，很难实现根据对环境质量的需求来制定发布机动车排放标准、测量方法和相应的燃料标准。”一位业内人士称，“除非是给予环保一票否决权。”

　　农工党中央提案认为，“当前我国缺乏一个既有管理机动车排放职责，又有管理油品质量职责的政府部门。”

　　据了解，国家标准委是油品标准归口部门，能源局负责能源安全，质检局负责市场售油符合国家标准，但这些部门都不能对油品质量的发展规划、目标等提要求。而尽管油品质量与汽车排放息息相关，环境保护部目前也没有相关的油品质量监管的权力。油品质量升级需要增加炼厂的基建投资和生产成本，加上油品升级提质不提价，没有实施优质优价，炼油企业动力不足。“这需要增加大笔投入来获得深加工的能力，但炼油企业目前一般都存在政策性亏损。”如果要提升柴油的油品质量，最主要是配备一套加氢处理能力装置，此外还需要制氢装置或更换高效脱硫催化剂及炼厂改扩建等，而且柴油加氢精制装置在高温、高压下运行，制氢装置又是高耗能易爆装置，这些都将增加炼厂的投资、生产成本和安全成本。“一个260万吨柴油加氢精制产能的项目，需要投资在5亿元左右，包括其他配套装置在内的油品质量升级改造项目需要的总投资则更多。”

　　　国Ⅳ排放标准形同虚设 “两桶油” 涉嫌垄断油品标准制定

　　较大规模的投资，是阻碍燃油标准提升的一个主要因素。以《车用柴油》(GB19147-2009)为例，该标准自2010年1月1日开始实施，过渡期为一年半。这意味着，从2011年7月1日开始，这一标准将开始强制实施。“但实际情况是，强制实施的日期可能要推迟到今年7月。” “工信部曾专门就油品提标改造一事开会，中国石油和化工协会提出，要满足新的油品标准，需要国家投资500亿元，因为要对炼油厂进行升级，包括加油站存储、运输的方式都要改变。”但环保部说国家已经给石化部门拨付了很多钱用于升级改造，但钱是不是全部用于高质量燃油的生产建设就不清楚了。

　　“过渡期”恐成“空白期”

　　2010年，由中国汽车协会牵头，联合一汽、二汽在国内进行车用燃油抽样质量检测，抽检地点包括除了西藏、青海和新疆之外的所有地区。“这其中以华东、华北和中部地区等车辆保有量较多的地区为主，抽检的内容包括20多项，具体的结果将在今年4月以后公布。”

　　不过，抽检结果对于燃油标准提升的促进作用， “车企一起来做这件事，是希望对国内的成品油市场心里有个底。”在我国，甚至每个省份之间、城市和农村之间的油品也存在差异。

　　据了解，目前国内市场的炼油技术以中石油、中石化为主，在山东等地区也有地方的炼油厂。但因为油品的质量涉及到很多环节，从出场到运输再到存储，会造成不同的炼油厂之间的质量差距。

　　“但是现在排放标准对他们都是有要求范围，比如柴油国III标准对于硫含量的要求是小于350PPM，但是现在的实际情况是有很多油品都难以达到。含硫量有的是400-500PPM，有的甚至上千。”

　　对此，农工党中央认为，应尽量缩短油品质量升级的过渡期，不能任由油品质量升级的“过渡期”成为“空白期”。如果不能一步到位，也应制定合理、可行的过渡方案。同时理顺机动车设计生产制造、石化生产和储运供应等相关方面关系，并尽快研究确定全国油品质量升级的具体实施时间表。